по 20.25 - открою страшную тайну. эта статья работает, если первичное нарушение оформлялось полицией или теми органами, у которых согласно кодекса есть функция доставления лиц, в данном случае в суд, за совершение правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП. у всевозможных "надзоров", коих великое множество, таких полномочий нет(именно по 20-й главе). поэтому протоколы по 20.25 направляются в суд без доставления лица, совершившего это 20.25. а суды, в свою очередь, в преобладающем большинстве, отказываются рассматривать протокол без лица, так как там предусмотрен арест по санкции статьи. а доставить полномочий нет - статья "криво" прописана. и все, круг замкнулся. протокол возвращается в орган направивший его, без рассмотрения. в статистику не попадает. предполагалось, что по запросу будет доставлять в суд полиция, но ей до чужих протоколов дела нет, со своими бы разобраться. и вообще очень много должно звезд сойтись, что бы в одно время в одном месте оказались протокол, судья, и лицо привлекаемое к ответственности. с учетом того, что протокол должен направляться в суд немедленно после составления(арест же предполагается), а составлялся этот протокол в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности(есть такая норма). так что вот.